Professore Ordinario di Diritto Amministrativo nel Dipartimento di Giurisprudenza della Università degli Studi di Bergamo dove è stato Rettore dal 2015 al 2021. Presidente del Comitato Regionale di Coordinamento delle Università Lombarde (dal 2018 al 2021), membro del Consiglio Universitario Nazionale (dal 2016 al 2022) e del Consiglio di Amministrazione della Fondazione della Conferenza dei Rettori delle Università Italiane. Attualmente è anche Vice Presidente della Scuola Nazionale dell’Amministrazione - Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Membro del Consiglio Direttivo dell’Associazione Italiana dei Professori di Diritto Amministrativo.
Autore di diverse monografie e articoli su riviste nazionali e internazionali in materia di diritto amministrativo, con particolare attenzione alla sfera dei diritti sociali, del diritto all’istruzione e dell'autonomia universitaria.
Ha ricoperto diversi incarichi per conto del MIUR e della Conferenza dei Rettori delle Università Italiane e Lombarde, ha presieduto il Consiglio di Amministrazione della Fondazione University for Innovation (U4I).